新华网北京9月27日电(记者 袁汝婷 刘斐)中国教育部、公安部、共青团中央、全国妇联日前联合发布《四部门关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》，被称为“少年儿童的‘防护衣’”，之前有关此方面的规定和方针多散见于中国有关部门和各地方的法律法规及文件中。

　　今年5月8日，中国南部省份海南发生小学校长带6名女生开房事件。此后20天内，在安徽、山东、河南等地，8起学生性侵案陆续曝光。事实上，女童——特别是留守乡村的——被性侵事件长期存在于中国各地。

　　在中国最大的社交网站之一“新浪微博”上，有网民表达赞成和支持态度，也有人质疑该文件“治标不治本”“头痛医头、脚痛医脚”。专家、从业者除了肯定政府部门的积极介入，也对《意见》的可操作性和完善程度有所保留。

　　《意见》要求各地教育部门和寄宿制学校对所有女生宿舍实施“封闭式”管理，被许多中国网民解读为“不管狼而管羊”。

　　网民Timnis说：“应该完善的重点不是管理，是法制”。还有不少网民指出，少年儿童遭受性侵常发于办公室、教室，仅对宿舍从严管理还不够。

　　湖南某小学校长刘芳认为，保护少年儿童关键在于可行性措施的细化和落实。“例如我们在安排办公室时尽量男女老师搭配，且要求办公室必须打开门，不可以拉上窗帘。”

　　事实上，对女生宿舍“封闭”仅是《意见》中加强常规管理方面中的一个部分，该《意见》还从加强预防性侵犯教育、密切家校联系、积极应对性侵犯事件、营造良好的社会环境和舆论氛围等方面对做好预防少年儿童遭受性侵工作提出了具体要求。

　　有关部门负责人就《意见》接受采访时表示，该《意见》是要切实落实四部门及家长等在预防少年儿童防性侵方面的职责，切实提升少年儿童防性侵能力，形成保护少年儿童的合力。教育与管理的有机统一，可以更好地内外结合，保护少年儿童免受侵犯。

　　中国儿童少年基金会、北京师范大学9月联合发布《女童保护研究报告》调查显示，在北京、兰州等城市9所高中里，性侵事件发生率在6.7%至21.8%之间。报告指出，基本监护的缺失、受害人及家人防范意识不足等因素是此类案件高发的原因。

　　为加强受害人及家人防范意识，《意见》提示“关注班级内学生尤其是女学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、无故旷课等异常表现及产生的原因”，并要求各地各部门以多种形式开展性知识教育。

　　湖南省教育厅普教处处长王玲认为，《意见》具有较好的针对性，四部门联合发文也体现出政府将少年儿童被性侵问题视为一个综合的社会问题加以重视。

　　21世纪教育研究院副院长、著名教育学者熊丙奇说，防治少年儿童遭性侵的关键在于“依法治校”，“学生权益没有得到足够保护的关键在于相关法律没有得到严格实施”。

　　《中华人民共和国未成年人保护法》明确规定，禁止对未成年人实施性侵害。而违背受害人意愿与之发生性关系，已经触犯了刑法，针对未成年人的犯罪则会依法从重处罚。

　　“在下发《意见》的同时，关键在于好好执行现有法律，管理方式依法进行，并加大司法惩处力度。”熊丙奇说。

　　有关部门负责人表示，对因预防少年儿童遭受性侵工作开展不力，而导致多起性侵少年儿童事件发生，造成不良影响的地方要进行问责。

　　针对本次《意见》出台引发的各界争议，北京法律界学者认为，任何法律和规则的实施必然要伴随不断的修订和完善，《意见》尽管仍不成熟，在实际践行过程中一定会得到妥善的修正。